Мысли юристов вслух

Вопросы материальной ответственности военнослужащих урегулированы Федеральным законом от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» и соответствующим приказом Министра обороны РФ от 04.08.1999 N 345 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих".

Касательно порядка привлечения военнослужащих к полной материальной ответственности следует отметить, что согласно ст. 8 вышеуказанного Федерального закона возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части, а возмещение ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира (начальника) воинской части.

Возмещение ущерба военнослужащим допускается и в добровольном порядке.

Нарушение порядка привлечения военнослужащего к материальной ответственности дает последнему право на обжалование действий командования, в том числе в судебном порядке через гарнизонные военные суды путем подачи административного иска.

Скоро год, как принят приказ Министра обороны России от 18 августа 2014 г. N 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"". Инструкция утверждена, обязанности прописаны. Но сказать, что нет вопросов ни к этому документу, ни к должностным лицам, которые обязаны его исполнять, – не получается.

Главный вопрос, который лично у меня возник после прочтения Инструкции, - относится ли рапорт военнослужащего на имя командира воинской части к тому самому обращению, которое подлежит рассмотрению в установленном Инструкцией порядке. Согласен, рапорта бывают самого разного содержания и и преследующие различные цели. Рапортом, в том числе письменным, военнослужащий докладывает об исполнении приказа, о проведенных мероприятиях, ходатайствует или сообщает о чем-либо, и т.д. и т.п. Инструкция каких-либо пояснений об этом не дает. В таком случае, можно смело предположить, что поскольку всякий военнослужащий – гражданин, то обращение к командованию воинской части или иного органа военного управления с вопросом, касающимся его гражданских прав, должно рассматриваться в установленном вышеназванным приказом и утвержденной им Инструкцией порядке.

Какой-либо специальной формы для обозначения подобного обращения Инструкция так же не предусматривает. Поэтому будет ли это рапорт, или заявление или исполненный в другой форме документ - значение не имеет. Обязательным для заявителя является указание на свою фамилию, имя и отчество, а так же сообщение почтового адреса. Использование электронной почты в силу современных возможностей тоже приветствуется. Соответственно без обратного адреса ответа можно и не дождаться. Указание на предмет обращения – желательно, но требований по этому поводу нет.

Далее все интереснее. Военнослужащий, к примеру, письменно обращается к командиру воинской части с вопросом о досрочном увольнении с военной службы в запас, или выдаче копий документов, или не согласием с ротацией, или… Рапорт подписывает непосредственный начальник и передает его по команде. Инструкцией предусмотрено, что все поступившие в воинскую часть или на имя какого-либо должностного лица обращения должны подлежать обязательной регистрации в течении 3-х дней, а рассматриваться в течении 30-ти дней с момента регистрации. Но в итоге может оказать все не так как прописано: военнослужащий спустя месяц-два не может обнаружить своего рапорта (он нигде не регистрировался), а следовательно факт обращения не зафиксирован, жаловаться не на кого, а время, как и возможности, упущены. Иногда такие возможности имеют под собой весьма существенное материальное значение или смену образа жизни, жизненных планов.

Факты игнорирования обращений заявителей, их утраты, к сожалению, существуют. В некоторых частях командиры определяют и требуют, чтобы регистрация поступающих от военнослужащих и служащих Вооруженных сил рапортов и заявлений производилась только после попадания к ним на стол и соответствующей резолюции. Примеров подобных нарушений можно приводить много. Из-за отсутствия регистрации обращений трудно как-либо повлиять на ситуацию и на должностных лиц, ответственных за разрешение вопроса.  Поэтому важно изначально не пускать все на самотек, а удостовериться в регистрации собственного обращения, получить соответствующую запись на его копии, а в случае отказа регистрировать без ведома командира – воспользоваться почтой, отправить обращение ценным письмом с вложенной описью. В случае возникновения спорной ситуации, почтовая квитанция, а впоследствии и уведомление о вручении будет надлежащим доказательством того, что от вас обращение поступало, но не нашло разрешения в установленном законом порядке или принятое командованием воинской части решение вы считаете противоправным.

Почему это важно. При огромном количестве регламентирующих документов, деятельности ответственных должностных лиц, сбои в системе доведения видов довольствия до военнослужащих, халатность в проведении служебных разбирательств по проступкам и происшествиям, ошибки при издании приказов, оформлении документов и прочее случаются с завидной регулярностью. Сроки восстановления в воинской должности, получение денежного содержания, страховых выплат по потере здоровья и многое другое напрямую, с одной стороны, зависят от выявления факта нарушения и обращения пострадавшей стороны  к компетентному должностному лицу (правомочному решать вопросы о восстановлении права). С другой стороны, настоящая Инструкция обязывает уполномоченных лиц органов военного управления обеспечить объективность и своевременность при рассмотрении обращений граждан, а так же принимать меры по восстановлению или защите нарушенных прав заявителей.

Большинство вопросов, с которыми вынуждены обращаться военнослужащие и члены их семей, командование воинских частей обязано держать на контроле, то есть отслеживать ход их разрешения. Тем не менее, чтобы ожидание было оправданным, не лишним бывает держать на контроле и само командование.

Если военнослужащий решил обжаловать действие командования воинской части или решения должностных лиц органов управления, то сделать это необходимо в отведенный законом 3-х месячный срок с момента, когда стало известно о данном нарушении его прав. Таким образом, для отсчета срока обращения с заявлением в суд следует, во-первых, установить сам факт того, что военнослужащему в конкретное время стало известно о нарушении его прав. Во-вторых, даже если срок пропущен, при наличии определенных событий, которые затрудняли или делали невозможным само обращение в судебные органы, суд может посчитать, что пропуск сроков вызван уважительными причинами и восстановить их.

На практике самым трудным бывает выяснение факта ознакомления военнослужащего непосредственно с решением, приказом или событием, за которым последовали или возможны неблагоприятные для него последствия. При этом важно понимать, что знание должны быть достоверными, а не догадками или предположениями.

К примеру, Дисциплинарным Уставом ВС РФ определен  порядок ознакомления военнослужащего с дисциплинарным взысканием, которое на него накладывается. Соответственно, если в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности командиром воинской части издается приказ, этот самый приказ до военнослужащего должен быть доведен под роспись. Наличие объяснения, написанного собственноручно, еще не свидетельствует о событии правонарушения и наложенном взыскании. Роспись в служебной карточке, в которую взыскание занесено, тоже может подтвердить знание военнослужащего о результатам служебного разбирательства. Но нужно обратить внимание на дату ознакомления с карточкой.

Соответственно с даты ознакомления с соответствующим приказом начинает течь процессуальный срок на его обжалование. Если о наложенном взыскании военнослужащий узнал спустя полгода после того, как к нему применили меры дисциплинарного воздействия, то срок нельзя считать пропущенным. Доказывание обратного возлагается на должностных, чьи действия или решения обжалуются.

Рассмотрим другой пример, который связан с порядком ознакомления военнослужащих с решениями, принимаемыми региональными управлениями жилищного обеспечения военнослужащих МО РФ, по вопросу исключения военнослужащих и членов их семей из числа нуждающихся в жилом помещении, а так же другие, в том числе по вопросу распределения жилого помещения. Актуальность последнего связывается с возможностью увольнения военнослужащего без предоставления жилища и исключения его из списков личного состава воинской части в связи с непринятием им ответных действий в установленные сроки.

Вышеназванные решения принимаются в письменной форме. Надлежащим способом доведения информации будет считаться тот, когда достоверно или с очень высокой вероятностью можно полагать, что с принятым уполномоченным органом военнослужащий ознакомлен. О данном факте может свидетельствовать личная подпись в копии документа при доведении лично. Получению заказного письма с уведомлением также сопутствует личная подпись адресата в бланке уведомления. Однако, само по себе заказное письмо еще не говорит о том, что в нем находился тот самый документ, к примеру решение об исключении семьи военнослужащего из Единого реестра нуждающихся в жилье. В письме может быть что угодно, даже чистый лист. А вот ценное письмо с вложенной описью такое в принципе исключает (если нет преступного сговора с работниками почтового отделения).

Еще раз подчеркну, что вопрос доказывания обстоятельств ознакомления военнослужащего с нужным документом или знания им о наступлении определенного события, - лежит на должностных лицах или органе управления.

И наконец, нахождение военнослужащего в командировке, участие в учениях, заболевание, уход за больными детьми и близкими, о которых заявитель обязан заботиться, и другие схожие обстоятельства, которые имели место в последний месяц, неделю, дни окончания 3-х месячного срока для подачи заявления в суд, могут быть признаны судом уважительными обстоятельствами и восстановлены в случае ходатайства об этом самого заявителя.

«Долгожданные» поправку к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» активно обсуждаются в Государственной Думе и находятся на стадии принятия. Закон коснется тех военнослужащих, которые необоснованно (неправомерно) отказываются от решения собственного жилищного вопроса, тем самым затягивая свое пребывания на военной службе.

Поспорить с благим намерением законодателей трудно, однако, субъективный фактор в принятии всякого административного решения (все мы люди) никто не отменял, а потому злоупотребления всякого рода не исключаются.

Гарантии руководства Министерства обороны и Департамента жилищного обеспечения военнослужащих, в частности, что увольнение «отказников» будет производится очень аккуратно, с очереди никто сниматься не будет, Конституционное право на жилье будет строго соблюдаться, - всего лишь гарантии. А потому самим военнослужащим следует позаботиться обзавестись знаниями: когда отказ от предложенного варианта решения квартирного вопроса основан на законе, а в каких случаях попытки восстановления в списках личного состава воинской части будут безрезультатны.

Оценивая возможные неблагоприятные последствия своих действий, будет полезным запомнить несколько прописанных в нормативных актах правил.

Во-первых, военнослужащие имеют право выбора места жительства по увольнению (имеются ввиду льготные основания, т.е. в связи с организационно-штатными мероприятиями, по состоянию здоровья и достижению предельного возраста нахождения на военной службе при наличии выслуги военной службы не менее 10 лет в календарном исчислении). Следовательно, при желании проживать в Екатеринбурге, от предложений квартиры в Москве, Питере или других городах можно смело отказываться не опасаясь неприятностей. Это право военнослужащего.

Во-вторых, военнослужащие реализуют свое право посредством выбора: получение жилого помещения или субсидии на его приобретение (участники НИС не в счет). Государственные жилищные сертификаты, будем надеяться, уходят в прошлое.  Соответственно, если военнослужащих имеет желание получить жилое помещение в г. Екатеринбурге, то заставить его получать субсидию не имеют право, и наоборот. Даже если жилье перестали строить в этом населенном пункте – пока в Законе это право за военными закреплено, можно стоять на своем. А как уполномоченный орган будет решать эту проблему и сколько времени это займет, - самого военнослужащего трогать не должно. Тот же уполномоченный орган может приобрести квартиру для военнослужащего и его семьи, чтобы скорейшим образом способствовать увольнению с военной службы. Многие силовые ведомства это давно практикуют, а Министерство обороны России почему-то нет (или не для всех без исключения).

В-третьих, нормы предоставления жилых помещений военнослужащим и членам их семей закреплены законодательно. И ни в одном нормативном акте не указано, что военнослужащий обязан доплачивать за лишние (сверх нормативных) квадратные метры. Если есть нормативы предоставления жилья, то и жилье должно строиться соответствующее им, а не произвольно по усмотрению застройщика. Поэтому никто не вправе требовать от военнослужащего необходимой доплаты. Если он дает такое согласие и вносит необходимую сумму – вопрос исчерпан. Если военнослужащий считает, что ему достаточно жилого помещения по размерам, определенным Законом, придется подыскивать ему варианты квартиры без доплаты. Размер суммы доплаты при этом не имеет значения.

В-четвертых. Предоставляемое жилое помещение должно быть безопасным для жизни и здоровья, соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, пригодным для проживания. Далеко не всегда эти проблемы очевидны и лежат на поверхности. Иногда они имеют свойства проявляться после заселения квартиры или зимой в морозы. В данном случае, инициатива доказывания неблагоприятных обстоятельств должна исходить от получателя этого жилого помещения. Не всегда это бывает просто и одним предложением возможные выходы из ситуации не описать. Все очень индивидуально. К примеру, нельзя принуждать к заключению договора на временное поселение в жилое помещение, при том, что коммуникации, в т.ч. газ, вода, электричество не подключены. Если дом или его часть, к примеру козырек над подъездом, дали трещину, - это уже угроза жизни. Повышенная влажность, шум и пр., - все это может быть основанием для отказа в заключении договора социального найма жилого помещения. Но кроме своих соображений и эмоций лучше обзавестись результатами экспертиз или осмотров.

В-пятых. Для сбора документов с целью подтверждения военнослужащим своего право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствие с ведомственными нормативными актами (приказ МО РФ 1280) отводится определенное время. Если ранее эти сроки по разным причинам могли не соблюдаться, то с вступлением в законную силу поправок к законодательным актам отслеживать их будут строже, и скорее всего в одностороннем порядке, т.е. в отношении военнослужащих. Превышение сроков для предоставления требуемых документов может повлечь увольнение с военной службы с исключением из списков личного состава воинской части, но оставлением в числе нуждающихся в получении жилого помещения.

Однако, не всегда реально уложиться в установленные сроки. И если объективным причинам есть не только объяснение, но и письменное подтверждение (копии запросов, конверты с почтовыми штемпелями, ответы и пр.), прикладываемое к ходатайству о предоставлении дополнительного времени на сбор документов, то шансов не потерять раньше времени статус военнослужащего увеличивается.

Очень часто попадают в такие ситуации военнослужащие, которые только после получения извещения о распределении им квартиры начинают процедуру признания, к примеру внука, членом своей семьи. Теперь это следует делать заблаговременно, поскольку кто-то может не посчитать это уважительной причиной и дать отмашку на досрочное увольнение в запас (отставку) с военной службы.

Пока трудно достоверно предположить, какие еще можно ждать неприятности от должностных лиц и специалистов министерства, управлений жилищного обеспечения в процессе обретения жилья  военнослужащими и членами их семей. Это покажет практика. Но если вы столкнетесь с тем, о чем говорилось выше, постоять за себя уже сумеете.

Проблемы с пропиской при воинской части, где военнослужащие проходят военную службу или при которой состоят в распоряжении, возникают, как правило, не у самих военнослужащих, а проживающих с ними родственников: внуков, родителей, зятьев и других. Рядовая ситуация, когда дети подросли, женились или вышли замуж, но остались проживать с родителями. Подошла очередь на получение квартиры и встал вопрос, положены ли квадратные метры на внуков или переселившихся к детям пожилых родителей.